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    2. 吉林市政府信息公開專欄 >> 機構職能 >> 市政府工作部門

      吉林市規劃和自然資源局主要職責及內設機構


       主要職責是:

      (一)履行全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水等自然資源資產所有者職責和所有國土空間用途管制職責;貫徹執行國家自然資源和國土空間規劃及測繪管理等方面的法律法規,研究擬訂相關地方性法規和市政府規章草案,制定相關政策。

      (二)負責自然資源調查監測評價。貫徹執行國家自然資源調查監測評價制度;實施自然資源基礎調查、專項調查和監測;負責自然資源調查監測評價成果的監督管理和信息發布;指導全市自然資源調查監測評價工作。

      (三)負責自然資源統一確權登記工作。制定全市各類自然資源和不動產統一確權登記、權籍調查、不動產測繪、爭議調處、成果應用的制度、標準、規范;建立健全全市自然資源和不動產登記信息管理基礎平臺;負責自然資源和不動產登記資料收集、整理、共享、匯交管理等;負責市區自然資源和不動產確權登記工作,指導縣(市)自然資源和不動產確權登記工作。

      (四)負責自然資源資產有償使用工作。建立全民所有自然資源資產統計制度,負責全民所有自然資源資產核算;編制全民所有自然資產負債表,擬訂落實考核標準;擬訂落實并指導全民所有自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備政策,合理配置全民所有自然資產;負責自然資源資產價值評估管理,依法收繳相關資產收益。

      (五)負責自然資源的合理開發利用。組織擬訂全市自然資源發展規劃和戰略,指導落實自然資源開發利用標準并組織實施,建立政府公示自然資源價格體系,組織開展自然資源分等定級價格評估,開展自然資源市場監管;組織研究自然資源管理涉及宏觀調控、區域協調和城鄉統籌的政策措施。

      (六)負責建立空間規劃體系并監督實施,推進主體功能區戰略和制度。組織編制并監督實施國土空間規劃和相關專項規劃;負責城市設計管理工作;承擔歷史文化名城、名鎮、名村的規劃統籌和保護管理工作;指導全市鄉鎮、村莊規劃的編制工作;負責城鄉規劃行業管理。承擔吉林市城鄉規劃委員會有關具體工作。

      (七)開展國土空間開發適宜性評價,建立國土空間規劃實施監測、評估和預警體系;組織劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,構建節約資源和保護環境的生產、生活、生態空間布局。

      (八)建立健全國土空間用途管制制度,負責建設用地、建設工程的規劃管理工作,依法審批城市規劃區范圍的新、擴、改建項目,核發《建設項目選址意見書》《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《鄉村建設規劃許可證》;依法組織對各類建設工程的規劃核實;依法規劃審批道路、橋梁、地上(地下)各類管線等市政工程基礎設施項目;研究擬訂城鄉規劃政策并監督實施;組織擬訂并實施土地等自然資源年度利用計劃;負責土地等國土空間用途轉用工作;負責土地征收征用管理。

      (九)負責統籌國土空間生態修復。組織實施國土空間生態修復規劃;負責國土空間綜合整治、土地整理開發復墾、礦山地質環境恢復治理工作,研究建立生態保護補償制度;組織指導實施國土空間生態修復工作。

      (十)負責組織實施最嚴格的耕地保護制度。貫徹執行耕地保護政策,負責耕地數量、質量、生態保護;組織實施耕地保護責任目標考核和永久基本農田特殊保護;落實耕地占補平衡制度,監督占用耕地補償制度執行情況。

      (十一)負責落實省地質勘查規劃并監督檢查執行情況。配合省自然資源廳管理地質勘查行業、省級地質勘查項目,配合實施國家和省級重大地質礦產勘查專項;承擔地質災害的預防和治理工作,監督管理地下水過量開采及引發的地面沉降等地質問題;負責古生物化石的監督管理。

      (十二)負責落實綜合防災減災規劃相關要求,組織編制地質災害防治規劃并指導實施;組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查;指導開展群策群防、專業監測和預報預警等工作,指導開展地質災害工程治理工作;承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

      (十三)負責礦產資源管理工作。負責礦產資源儲量管理及壓覆礦產資源審批;負責礦業產權管理;會同有關部門落實保護性開采的特定礦種、優勢礦產的調控及相關管理工作;監督指導礦產資源合理利用和保護。

      (十四)負責測繪地理信息管理工作。負責基礎測繪和測繪行業管理;負責測繪資質資格與信用管理,監督管理全市地理信息安全和市場秩序;負責地理信息公共服務管理;負責全市測繪成果質量的監督檢查;負責測量標志保護。

      (十五)推動自然資源領域科技發展。制定并實施全市自然資源領域科技創新發展和人才培養戰略、規劃和計劃;負責管理自然資源標準化工作并監督實施;組織實施重大科技工程及創新能力建設,推進自然資源信息化和信息資料的公共服務;組織開展自然資源領域對外交流合作。

      (十六)根據省、市黨委政府授權,對縣級政府落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于自然資源和國土空間規劃的重大方針政策、決策部署及法律法規執行情況進行督察;查處自然資源開發利用和國土空間規劃及測繪重大違法案件;指導縣級有關行政執法工作。

      (十七)統一領導和管理吉林市林業局。

      (十八)承擔主管行業領域的安全生產管理職責,指導督促企事業單位加強安全管理;依照有關法律法規的規定履行安全生產監督管理職責,開展監管執法工作。

      (十九)完成市委、市政府交辦的其他任務。

      (二十)職能轉變。市規劃和自然資源局要落實中央和省委、省政府及市委、市政府關于統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責的要求,強化統籌設計,發揮國土空間規劃的管控作用,為保護和合理開發利用自然資源提供科學指引。進一步加強自然資源的保護和合理開發利用,建立健全源頭保護和全過程修復治理相結合的工作機制,實現整體保護、系統修復、綜合治理。創新激勵約束并舉的制度措施,推進自然資源節約集約利用。進一步精簡下放有關行政審批事項,強化監管力度,充分發揮市場對資源配置的決定性作用,更好發揮政府作用,強化自然資源管理規則、標準、制度的約束性作用,推進自然資源確權登記和評估的便民高效。

      (二十一)有關職責分工。

      與吉林市應急管理局在自然災害防救方面的職責分工

      1.市規劃和自然資源局負責落實綜合防災減災規劃相關要求,組織編制地質災害防治規劃和防護標準并指導實施;組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查;指導開展群測群防、專業監測和預報預警等工作,指導開展地質災害工程治理工作;承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

      2.吉林市應急管理局負責組織編制市級總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案,綜合協調應急預案銜接工作,組織開展預案演練;按照分級負責的原則,指導自然災害類應急救援;組織協調較大災害應急救援工作,并按權限作出決定;承擔全市應對重大災害指揮工作,協助市委、市政府指定的負責同志組織重大災害應急處置工作;組織編制綜合防災減災規劃,指導協調相關部門開展森林和草原火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作;會同市規劃和自然資源、水利、氣象、林業等有關部門建立統一的應急管理信息平臺,建立監測預警和災情報告制度,健全自然災害信息資源獲取和共享機制,依法統一發布災情;開展多災種和災害鏈綜合監測預警,指導開展自然災害綜合風險評估;指導森林和草原火情監測預警工作,發布森林和草原火災信息。

        市規劃和自然資源局設下列內設機構:

      (一)辦公室。負責機關日常運轉,承擔文電、安全保密、檔案管理、政務督查、政務信息、政務公開、新聞宣傳、信息化建設等工作;承擔機關重要活動的組織協調工作;負責機關資產管理、后勤保障工作;負責機關離退休干部管理服務工作,指導派出機構、直屬單位的離退休干部工作。

      (二)綜合處(自然資源督察辦公室)。承擔組織編制規劃和自然資源、測繪地理信息事業發展戰略、中長期規劃和年度計劃工作;開展重大問題調查研究,負責起草局重要文件文稿,協調自然資源領域綜合改革有關工作;承擔規劃和自然資源領域軍民融合深度發展工作;承擔綜合統計和系統內專業統計歸口管理;組織開展全市自然資源管理形勢分析。依法依規開展自然資源督察工作,承擔市級自然資源督察辦公室有關具體工作。

      (三)法規處。承擔有關地方性法規和市政府規章草案起草工作;承擔有關規范性文件合法性審查和清理工作;組織開展法治宣傳教育及相關法律法規的培訓工作;承擔行政復議、行政應訴等有關工作;負責規劃核實工作;負責行政執法、行政處罰的綜合協調指導工作。

      (四)財務審計處。承擔自然資源非稅收入征收和專項資金管理工作;擬訂有關財務、資產管理和審計方面的制度規定;承擔局機關財務收支核算;負責局機關和所屬單位財務及國有資產監管;負責部門預決算、政府采購、國庫集中支付工作;管理局機關基本建設、重大專項投資、重大裝備;參與提出自然資源管理領域重大備選項目;負責內部專項審計、局所屬單位財務收支審計及本系統單位負責人(局管)離任經濟責任審計等內部審計工作。

      (五)自然資源調查監測處。按照自然資源調查監測評價的指標體系和統計標準,開展自然資源定期調查監測評價工作;定期組織實施全市自然資源基礎調查、變更調查、動態監測和統計分析評價;開展水、森林、草原、濕地資源和地理國情等專項調查監測評價工作;組織建設自然資源調查監測評價數據庫和信息管理平臺;承擔自然資源調查監測評價成果的匯交、管理、維護、發布、共享和利用監督。

      (六)自然資源確權登記處。擬訂各類自然資源和不動產統一確權登記、權籍調查、不動產測繪、爭議調處、成果應用的制度、標準、規范;建立健全全市自然資源和不動產登記信息管理基礎平臺,管理登記資料;指導、監督市區自然資源和不動產確權登記工作,指導縣級自然資源和不動產確權登記工作;負責或會同有關部門調處自然資源和不動產權屬爭議。

      (七)自然資源所有者權益處。貫徹執行全民所有自然資源資產管理政策,落實全民所有自然資源資產統計制度,承擔自然資源資產價值評估和資產核算工作;組織編制全民所有自然資源資產負債表,擬訂并落實相關考核標準;擬訂落實并指導全民所有自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備政策,擬訂相關規范性文件;負責國有土地使用權轉讓、出租、抵押、作價出資審核、報批及事中事后監管;承擔報市政府審批的改制企業的國有土地資產處置。

      (八)自然資源開發利用處。指導并落實自然資源資產有償使用制度,建立自然資源市場交易規則和交易平臺,負責國有土地使用權劃撥、出讓及租賃的審核、報批及事中事后監管,組織開展自然資源市場調控;負責自然資源市場監督管理,組織和指導縣(市)區建設用地供后監管工作,建立自然資源市場信用體系;建立政府公示自然資源價格體系,組織開展自然資源分等定級、基準地價標準制定、價格評估及地價動態監測;組織編制國有建設用地供應計劃,指導落實自然資源開發利用標準, 開展節地評價考核,組織實施城鎮低效用地再開發利用,促進節約集約利用。

      (九)國土空間規劃處(科技合作處)。擬訂和落實國土空間規劃相關政策;組織編制全市國土空間規劃,建立全市國土空間規劃體系并監督實施;承擔報國家和省、市審批的地方國土空間規劃的審核、報批工作,指導和審核涉及國土空間開發利用的市重大專項規劃;負責統籌重要控制線的劃定工作并監督實施;開展國土空間開發適宜性評價,建立國土空間規劃實施監測、評估和預警體系。擬訂和落實自然資源領域科技發展戰略、規劃和計劃;組織實施有關技術標準、規程規范,組織實施科技工程、項目及創新能力建設;承擔科技成果和信息化管理工作;負責全市自然資源外事管理工作。承擔吉林市城鄉規劃委員會辦公室日常工作。

      (十)國土空間用途管制處。擬訂和落實國土空間用途管制制度規范和技術標準;擬訂城鄉規劃管理等用途管制政策并監督實施;提出土地年度利用計劃并組織實施;組織擬訂并落實耕地、林地、草地、濕地等國土空間用途轉用政策,負責建設項目用地預審的審核、報批工作,審查和指導城鄉建設用地增減掛鉤工作。承擔報國務院或省、市政府審批的各類土地(包括農村宅基地)用途轉用的審核、報批工作。

      (十一)國土空間生態修復處。貫徹落實國土空間生態修復政策,擬訂國土空間生態修復規劃;承擔國土空間綜合整治、土地整理開發復墾、礦山地質環境恢復治理工作;承擔生態保護補償相關工作;指導縣(市)國土空間生態修復工作。

      (十二)耕地保護監督處。擬訂并實施耕地保護政策,組織實施耕地保護責任目標考核和永久基本農田特殊保護,負責永久基本農田劃定、占用和補劃的監督管理;承擔耕地占補平衡管理工作;承擔土地征收征用管理工作;承擔報市政府審批的鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施、公益事業、農村村民住宅等鄉(鎮)村建設使用農村集體非農建設用地審核、報批工作;承擔建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有農用土地、農民集體所有土地的審核、報批工作;指導設施農業用地備案管理工作;負責耕地保護政策與林地、草地、濕地等土地資源保護政策的銜接。

      (十三)地質勘查管理處。負責落實省地質勘查規劃并監督檢查執行情況;配合省自然資源廳管理地質勘查行業、省級地質勘查項目,配合實施國家和省重大地質礦產勘查專項;承擔地質災害的預防和治理工作,配合省自然資源廳監督管理地下水過量開采及引發的地面沉降等地質問題。

      (十四)礦業權管理處。擬訂礦業權管理政策并組織實施;負責對法律法規規定和經省自然資源廳授權的市級礦產資源管理權限內的礦業權出讓及登記管理實施監管;統計分析并指導全市探礦權、采礦權登記管理,調處礦業權權屬糾紛;落實保護性開采的特定礦種、優勢礦產的開采總量控制及相關管理工作。配合市安全生產監督管理部門承擔本行業領域安全生產管理相關工作。

      (十五)礦產資源保護監督處。擬訂礦產資源規劃并組織實施,監督指導礦產資源合理利用和保護;承擔礦產資源儲量評審、備案、登記、統計和信息發布及壓覆礦產資源管理工作;實施礦山儲量動態管理,對礦山企業資源儲量進行年度審查;監督地質資料匯交,監督管理古生物化石。

      (十六)測繪地理信息管理處。負責承擔基礎測繪任務和測繪資質資格與信用管理;組織實施測繪地理信息項目,管理地理信息數據;監督管理測繪和地理信息行業市場秩序;負責指導監督地理信息公共服務和地圖管理;審查向社會公開的地圖,監督互聯網地圖服務;組織實施地方測量標志的設立和保護;負責全市建設工程定位、驗線管理工作;指導縣(市)測繪和地理信息管理工作。

      (十七)專項規劃管理處。組織專項規劃、控制性詳細規劃、市域內鎮、鄉、村莊規劃的編制、論證、招標及成果利用等工作。負責吉林市決策咨詢委員會城市規劃建設管理專家組辦公室相關具體工作。

      (十八)建設用地規劃管理處。負責建設項目規劃選址、建設用地規劃管理工作;負責對《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》等審批事項進行事中事后監管,配合行政審批辦公室現場勘查、專家論證和技術審查等工作;負責全局建設項目選址、用地的歸口管理工作。

      (十九)建設工程規劃管理處。負責審核建設項目修建性詳細規劃、建筑設計方案;負責對建設工程規劃許可進行事中事后監管,配合行政審批辦公室現場勘查、專家論證和技術審查等工作;參與建設工程后期管理和規劃核實工作;負責區域建筑風格、色彩及建筑立面改造等涉及建筑特色方面專項規劃的實施工作,負責全局建筑工程規劃歸口管理工作。

      (二十)市政規劃管理處。負責城市規劃區內的道路、橋梁和各種地上、地下(包括地下構筑物)管線規劃的現場踏查、調研和論證工作;負責道路、橋梁、管線工程規劃審批的事中事后監管工作;參與道路、橋梁、管線工程的規劃核實工作;承擔道路、橋梁及管線綜合方案的審查及組織專家論證工作;會同行業主管部門參與城市地上、地下管網的資料普查、檔案管理工作。

      (二十一)信訪處。負責接待群眾信訪,辦理信訪事項并督促檢查落實情況;匯總分析信訪信息,提出工作建議。

      (二十二)人事處。負責機關、派出機構和直屬單位干部人事、勞動工資、機構編制、教育培訓等工作;協助局黨組負責派出機構和直屬單位以及縣(市)自然資源局領導班子和領導干部隊伍建設。

      行政審批辦公室。負責規劃和自然資源方面有關行政審批事項的受理和審批;負責組織協調行政審批事項的勘查、論證、審核、上報等相關工作;負責有關行政許可證的發放工作;負責行政審批專用章的使用管理;負責法律、法規、規章規定承擔的其他行政審批事項;承擔授權辦理的其他政務服務事項。

      機關黨委。負責機關、派出機構和直屬單位的黨群工作。

      市規劃和自然資源局設船營分局、昌邑分局、龍潭分局、豐滿分局、吉林高新技術產業開發區分局、吉林經濟技術開發區分局,作為市規劃和自然資源局派出機構,承擔所轄區域內的規劃和自然資源管理工作。

      船營分局、昌邑分局、龍潭分局、豐滿分局的主要職責是:負責所轄區域內的規劃和自然資源管理工作。按照全市規劃和自然資源總體發展規劃,實施國土空間規劃、礦產資源規劃、控詳規劃、村莊規劃、城市設計和相關專項規劃等;會同鄉(鎮)人民政府編制鄉(鎮)土地利用總體規劃并組織實施;負責農用地(除林地、草地、水域)保護的基礎工作;承擔利用農用地、集體建設用地、未利用地建設和土地復墾的前期工作;協助開展礦產資源管理基礎工作;負責自然資源資產有償使用相關工作;承擔自然資源調查與統計工作;負責土地市場動態監測與監管工作;負責本區域內土地權屬糾紛前期調查、調解工作;負責工業項目供地審批的前期工作;根據授權核發本轄區中心城區外《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》;負責規劃條件核實工作,核發建設工程規劃核實合格證;配合城區政府編制行政區內鄉鎮、村莊規劃工作。負責本級信訪接待處理工作。

      其中,龍潭分局同時根據授權負責本區域內工業項目的規劃管理審批工作,出具工業項目用地規劃條件,審核建設項目修建性詳細規劃方案、建設工程設計方案;核發《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》。

      吉林高新技術產業開發區分局、吉林經濟技術開發區分局的主要職責是:負責所轄區域內的規劃和自然資源管理工作。按照全市規劃和自然資源總體發展規劃,實施國土空間規劃、礦產資源規劃、控詳規劃、村莊規劃、城市設計和相關專項規劃等;承辦耕地保護、農用地轉用、土地征用及土地補償和社會保障工作;承辦開發區內土地出讓前期工作、閑置土地清查和處置前期工作;協助開展礦產資源管理基礎工作;承辦開發區內土地權屬糾紛前期調查、調解工作;負責出具建設用地規劃條件,審核建設項目修建性詳細規劃方案、建筑設計方案;根據授權核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》;負責規劃條件核實工作,核發建設工程規劃核實合格證。負責本級信訪接待處理工作。

       

       
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